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泉州市人民政府關于進一步加強文物保護和安全工作的通知
公開方式: 主動公開 信息類別: 其他應主動公開的政府信息 索引號: QZ00101-3000-2019-00028
發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期(印發): 2019-02-02 備注/文號: 泉政文〔2019〕12號
內容概述: 泉州市人民政府關于進一步加強文物保護和安全工作的通知

各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校 

  根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔201617號)、《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔201781號)和《福建省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(閩政文〔2017133號)、《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作若干措施的通知》(閩政辦〔201811號)等精神,現就進一步加強我市文物保護和安全工作通知如下: 

  一、履行屬地主體責任,構建文物保護和安全管理長效機制 

  各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述和指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,牢固樹立保護文物也是政績的科學理念,切實履行好文物保護和安全屬地管理主體責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善文物安全責任體系。 

  (一)落實文物工作“五納入” 

  嚴格落實市、縣兩級政府主體責任、屬地管理責任,將文物工作納入領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系,2019年起明確考核指標體系并納入績效考核,督促有關方面履職盡責;納入每年本級財政預算,保障文物安全經費投入;納入社會綜合治理和平安單位建設;納入文明城市(縣城、城區)和文明鄉鎮創建考評體系;納入干部教育體系,充分發揮黨校(行政學院)、黨委(黨組)中心組等陣地載體作用,文物行政部門領導和專家定期上黨校(行政學院)講臺,開展文物保護法律法規等文物保護利用常識的教育培訓,進一步增強干部文物保護利用意識。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州臺商投資區管委會,市委組織部、政法委、文明辦、黨校,市財政局、文旅局,市效能辦 

  (二)健全文物安全協調機制 

  市、縣兩級政府主要領導每年至少聽取一次文物保護重點工作匯報,協調解決跨區域、跨部門的重點問題。健全、充實市、縣兩級文物管理委員會,完善文物保護和安全工作領導機制,加強統籌協調,每年至少召開一次會議,聽取相關情況匯報,研究部署本行政區域文物安全管理和行政執法重點工作,協調解決文物安全存在的問題;每年對本行政區域內文物安全狀況進行一次檢查評估,為文物安全管理工作提供科學、有效的支撐。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州臺商投資區管委會,市文旅局 

  (三)完善文物安全責任體系 

  2019年起,市級與縣級政府間、縣級政府與鄉鎮(街道)間、政府與本級文物部門間、文物部門與負責管理文物、博物館的相關單位間要簽訂文物安全責任書,明確責任目標,逐級落實文物安全責任??h級政府應明確本行政區域內每處不可移動文物的安全管理直接責任單位、責任人,并向社會公布。田野文物等無使用人的不可移動文物,由縣級人民政府承擔安全責任。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州臺商投資區管委會,市文旅局、教育局、民族宗教局,清源山管委會 

  (四)加快文物保護規劃編制 

  市文物行政部門和縣級人民政府要有計劃地組織編制各級文物保護單位保護規劃。20193月前,對各縣(市、區)文物保護單位保護范圍劃定、公布工作完成情況進行全面檢查,以督促落實工作。按照文物保護優先原則,納入全市“多規合一”一張圖工作,將文物保護作為強制性內容納入城鄉規劃實施管理。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、文旅局 

  (五)加強文物安全源頭管理 

  、縣兩級文物、住建、資源規劃、發改部門要建立土地儲備、城市建設、基本建設涉及文物審批聯動機制,國土空間規劃編制和實施應充分考慮不可移動文物保護管理需要。完善基本建設考古調查、勘探制度,嚴格落實文物保護范圍和建設控制地帶保護規定。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市文旅局、資源規劃局、住建局、發改委 

  (六)強化安全督查和責任追究 

  市文物行政部門每年牽頭組織市文物管理委員會相關成員單位對縣級人民政府文物安全和執法情況進行一次督查;對重大文物安全隱患、事故和違法案件掛牌督辦,對不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的,依紀依法追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  責任單位:市文旅局、公安局,市監委,中級人民法院,人民檢察院,各縣(市、區)人民政府,泉州臺商投資區管委 

  二、強化部門監管職責,完善文物保護聯合監管體系 

  堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,落實各有關部門文物安全工作職責,形成政府主導、文物部門主管、相關部門共管的文物安全與執法工作格局。 

  (一)落實部門共管責任 

  各級各相關部門要加強各自職責范圍內的文物安全日常檢查及監測監督工作。各相關部門重點履行好包括但不限于如下職責: 

  市文旅局履行全市文物監管職責,依法依規履行文物相關審批和報批手續,督促各級各相關單位落實文物安全工作,加強《文物保護法》《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》等法律法規及相關知識的宣傳教育,增強全民文物保護意識。督促A級旅游景區落實安全措施,保護文物及其環境風貌不受破壞。在保證文物安全的前提下,指導各地各相關單位做好旅游發展規劃,合理利用文物旅游資源。市、縣文化市場綜合執法機構按照相關規定,落實文物行政執法職責。 

  市委臺港澳工作辦公室負責配合文物部門做好全市涉臺類文物保護、利用和管理工作。 

  市委黨史和地方志研究室會同文物部門重點做好革命文物保護管理和宣傳研究工作。 

  市發改委把文物保護事業納入國民經濟和社會發展規劃;負責重大文物保護項目審批,按照文物保護管理法律法規要求和基本建設審批權限審批相關基本建設項目;積極向國家申請文物保護專項補助資金。 

  市教育局積極開展與文物保護法規知識相關的主題教育活動,推動文物保護進校園,將文物保護利用常識納入中小學教育體系;負責做好本系統內文物保護管理工作。 

  市科技局鼓勵文物保護的科學研究,支持開展文物保護管理空間技術應用、科技考古、數字環境考古、不可移動文物地理信息系統建設等領域的合作研究,提高文物保護的科學技術水平。 

  市民族宗教局負責市屬宗教場所的文物保護和安全工作,配合文物行政部門督查全市宗教活動場所內的文物保護、利用和管理工作;會同文物、公安等部門開展宗教活動場所內文物安全檢查。 

  市公安局會同文物行政部門指導、監督、檢查全市文物安全保衛工作;嚴厲打擊盜掘、盜竊、倒買、倒賣文物等各類違法犯罪活動;配合文物部門做好建設工程或農業生產中發現文物的現場保護工作;督促全市公安系統對在偵破各類案件中依法沒收或追繳的文物進行登記造冊和依法依規移交歸口管理,指導文物和博物館單位開展內部治安保衛工作。 

  市民政局負責做好文物保護類社會組織登記,與業務主管部門、行業管理部門共同做好監管工作。 

  市司法局負責會同文物行政部門制定文物保護地方政府規章,負責審查地方性文物保護規范性文件,指導和監督全市文物行政執法工作;把《文物保護法》學習宣傳列入普法計劃;配合、指導、督促文物行政部門開展《文物保護法》宣傳普及活動,指導全市文物保護的依法治理工作。 

  市財政局設立文物保護專項資金,督促各級財政部門將文物保護經費列入本級財政預算,保障文物保護和安全經費投入;會同市文物部門向國家和省財政、文物部門爭取文物保護專項經費;加強對文物保護經費的管理和監督,同時鼓勵公民、法人和其他組織依法設立專項的文物保護社會基金。 

  市資源規劃局將文物保護納入建設用地審批的重要內容,在審批涉及文物保護的建設用地時,事先征詢文物行政部門的意見,對未落實文物保護措施的建設用地,不予辦理相關手續;完善基本建設考古制度,在土地儲備時,對可能存在文物遺存的土地,在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得入庫;把文物保護納入市城鄉建設總體規劃,在編制城鄉建設規劃時,事先會同文物行政部門商定各級文物保護單位的保護內容、編制文物保護規劃、督促檢查文物保護規劃的實施情況;編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃,并納入城市總體規劃;負責全市歷史風貌的保護工作,以及全市文物保護規劃定線落圖、納入多規合一工作;對涉及文物的項目建設,嚴格按相關法律法規的規定履行報批手續,在審批建設項目時,對選址處于文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內的項目,事先征求文物行政管理部門的意見,并會同文物行政部門審定建設項目設計方案。 

  市生態環境局將文物保護納入相關建設項目環境影響評價審批(查)的重要內容,在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內,禁止建設污染文物保護單位及其環境的設施,禁止進行一切可能影響文物保護單位環境的活動;對污染文物保護單位及其環境的設施,責令有關單位進行限期治理。 

  市住建局對負責的城市建設和大型基本建設工程項目,落實文物保護法律法規規定,在城鎮建設中配合文物行政部門督促、檢查文物保護規劃落實情況、查處違反文物保護規定工程。 

  市交通運輸局、農業農村局、水利局、公路局在進行公路建設、農業項目建設、水利工程建設時,事先會同文物行政部門對工程范圍內可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探、發掘工作,將所需費用列入建設工程預算,并商定建設工程的文物保護措施;項目施工過程中發現文物的,應保護好現場,并及時報文物行政部門處理,不得強行施工造成文物破壞。 

  市林業局負責配合文物行政部門做好林區、濕地范圍內古墓葬、古石刻、革命史跡等文物的保護工作,處理好文物保護與古樹名木、濕地保護的關系。 

  市退役軍人局負責配合文物行政部門指導做好烈士陵園等革命文物保護工作。 

  市審計局負責對文物專項資金、文物項目進行審計。 

  市應急局負責指導、協調、監督、檢查文物行政部門的安全生產工作,會同市文物行政部門依法糾正、查處文物安全措施不到位等問題;負責指導文物行政部門開展全市文物安全消防宣傳、檢查和演練,處置突發消防事件。 

  市海洋漁業局負責配合文物行政部門打擊盜撈水下文物違法行為;會同市資源規劃局及泉州海事局、港口管理局把港口碼頭、航標等相關文物保護工作納入海洋、海事、港口發展和監管范圍,落實遺產區、緩沖區相關管理規定。 

  市市場監管局負責依法辦理文物經營市場主體的工商登記,核發營業執照,依法依規查處擅自設立文物商店、經營文物拍賣的企業,在職能范圍內依法查處文物商店、文物拍賣企業、文物收藏單位、古玩舊貨市場的非法經營活動;對依法沒收的文物進行登記造冊,妥善保管,結案后無償移交文物行政部門。 

  市城市管理局會同文物行政部門依法糾正、查處文物保護范圍和建設控制地帶的違法建設問題;負責督導職權管轄范圍內不可移動文物保護范圍和建設控制地帶內違章建筑整治和環境治理,配合文化市場綜合執法部門查處文物違法行為;負責協調、配合城市公園、綠地管理工作中涉及的文物保護工作。 

  泉州海關負責進出境文物監管和打擊文物走私工作;對攜帶文物而未取得國家文物局文物出境許可證的出境單位或個人,不予辦理相關手續。 

  市稅務局按照現行稅法及稅收政策規定,落實好博物館、紀念館有關稅收優惠政策,做好稅收優質服務工作。 

  泉州晚報社、泉州廣播電視臺負責文物保護宣傳工作。 

  市直其他有關單位根據各自的職責范圍,建立文物保護管理制度,落實本系統文物的保護管理責任,切實履行文物保護和安全職責。 

  (二)建立執法聯動機制 

  建立文物、公安、住建、資源規劃、生態環境、旅游、宗教、海洋漁業等部門(單位)參加的文物行政執法聯席會議制度,每年召開聯席會議不少于兩次,研判文物安全形勢,針對主要問題開展聯合檢查或專項整治行動。 

  責任單位:市文旅局、民族宗教局、公安局、資源規劃局、住建局、海洋漁業局、生態環境局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)嚴厲打擊文物犯罪 

  嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬,盜竊田野文物和古建筑構件、盜撈水下文物以及倒賣、走私文物活動等犯罪活動,嚴厲查處非法交易、收藏文物以及擅自從事文物經營活動等違法行為。文物行政部門與公安、司法機關、市場監管部門及時溝通信息、通報案情、移送案件。 

  責任單位:市文旅局、公安局、司法局、資源規劃局、住建局、海洋漁業局、市場監管局,海警二支隊、泉州海關、海事局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (四)嚴查法人違法行為 

  嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環境、影響文物歷史風貌等法人違法行為。對嚴重違法、社會影響極其惡劣的案件,約談所在地縣級人民政府負責人,并向社會曝光。 

  責任單位:市文旅局、資源規劃局、城市管理局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  三、突出直接管理責任,落實文物保護和安全巡查制度 

  堅持誰管理、誰使用、誰負責,不可移動文物專門管理機構和博物館、紀念館法定代表人、文物所有人或使用人、其他承擔文物保護管理職責的單位負責人,對本單位的文物安全負直接責任。無專門管理機構或使用人的不可移動文物,應根據屬地管理原則由縣級人民政府明確安全管理直接責任單位。 

  (一)健全完善規章制度 

  市文旅局負責制定《泉州市文物安全行政執法日常巡查辦法》,編印《泉州市文物安全管理制度選編》;所有縣級以上文保單位、博物館單位要結合各自特點制定完善系列安全管理制度,報本級文物行政主管部門審核備案,并在本單位統一上墻。20193月前,市、縣兩級文物行政部門組織對工作完成情況開展專項檢查。 

  責任單位:市文旅局、文化市場綜合執法支隊,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (二)明確巡查責任分工 

  文物行政部門與文物執法機構共同承擔文物安全執法巡查工作。市級文物行政部門和文物執法機構在本區域內實施日常巡查、抽查和督查工作;縣級文物行政部門和文物執法機構負責對本行政區域內各級各類文物、博物館單位的巡查工作,每年每個文物點巡查次數不少于1次。文物管理使用者負責對本單位開展日常巡查。 

  責任單位:市文旅局、民族宗教局,文化市場綜合執法支隊,清源山管委會,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)規范日常巡查要求 

  將文物被盜、火災、雷擊等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況作為重點,不間斷進行日常檢查巡查;文物和博物館單位的上級主管部門要在各自職責范圍內開展安全日常檢查及監視監測工作,加強對文物安全責任制落實和關鍵崗位、關鍵環節的檢查;文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。 

  責任單位:市文旅局、民族宗教局,清源山管委會,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (四)強化責任人員責任 

  實行文物安全直接責任人公告公示制度,接受社會監督;市、縣文物行政部門要經常性對文物安全直接責任人進行培訓,普及業務知識,提高文物安全管理能力和水平。對文物安全直接責任人進行每年不少于2次的培訓。 

  責任單位:市文旅局、民族宗教局,清源山管委會,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (五)加強安全保衛聯動 

  有全國重點文物保護單位的縣(市、區)要將其作為重點單位,納入基層派出所治安巡查范圍。公安機關可根據工作需要在全國重點文物保護單位設立警務執勤點,加強巡邏守護。文物單位要配備安保人員,在公安機關的指導下加強內部安全防范工作。 

  責任單位:市文旅局、公安局、民族宗教局,清源山管委會,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (六)配備村級巡管員 

  有文物分布的鄉鎮(街道)要利用鄉鎮(街道)綜合文化站,明確人員負責文物安全和保護工作;有文物分布的村(社區)要聘請文物巡管員,明確崗位職責,每日至少巡查一次,建立及時報告制度。落實文物巡管員相關報酬,納入各地財政文物保護經費預算。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  四、加強專業隊伍建設,提升文物監管部門執法能力 

  切實加強市、縣兩級文物行政部門、文物執法機構和隊伍建設,明確職能配置,確保文物安全管理和行政執法職能落實到位。 

  (一)加強執法機構建設 

  市、縣兩級文物行政部門要依法履行好行政執法職能,依法落實文物執法職責。 

  責任單位:市文旅局,編辦,文化市場綜合執法支隊,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (二)強化監管力量 

  加強市級文物行政部門監管力量,建立健全督察機制,促進各級文物執法職能落實;強化縣級文物行政部門監管責任落實,確定文物專職人員,加強文物監管執法力量。 

  責任單位:市文旅局,編辦,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)提升執法水平 

  強化執法隊伍素質培訓,探索培養兼具文物行政執法和文物專業鑒定能力的復合型執法人才。每年組織參加上級文物安全管理或行政執法培訓班,至少組織一次全市文物安全管理或行政執法培訓班。不定期組織文物執法案例卷宗評比,規范執法行為,提升執法水平。 

  責任單位:市文旅局,文化市場綜合執法支隊,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  五、深化法治宣傳教育,鼓勵社會力量積極參與 

  認真貫徹落實誰執法誰普法工作責任制,創新普法宣傳形式,豐富活動載體,扎實推進文物領域法律法規普法宣傳工作,廣泛動員社會力量積極參與文物保護工作。 

  (一)加強普法教育 

  將文物保護法的學習宣傳納入普法教育規劃,充分借助國際博物館日”“世界文化和自然遺產日等專項主題活動平臺,利用專題展覽、文藝演出、公益廣告、廣播電視、微博、微信等形式,普及文物政策、法律、法規、執法動態,營造良好的社會法治環境。利用培訓會、座談會、工作例會等形式,開展以案釋法普法教育活動,曝光典型違法案例,形成強大震懾。 

  責任單位:市司法局、文旅局,泉州晚報社,泉州廣播電視臺,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (二)強化宣傳引導 

  鼓勵各類新聞媒體、文人鄉賢、專家、學者參與研究和挖掘文物歷史文化內涵,通過好欄目、好報道、好文章、好故事等,講好文物故事、闡釋家鄉歷史,引導全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。 

  責任單位:市委宣傳部,市司法局、文旅局,泉州晚報社,泉州廣播電視臺,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)暢通社會監督渠道 

  利用“12318”文物舉報熱線、“12345”市長熱線以及網站平臺等,暢通舉報、投訴、咨詢渠道,鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索;鼓勵各縣(市、區)成立文物安全監督管理志愿者協會等社會組織,引導、鼓勵更多社會力量參與文物安全監督管理;鼓勵文物保護社會組織、志愿者等積極參與文物安全監督管理和日常巡察,緩解基層文物保護力量薄弱壓力。 

  責任單位:市文旅局、民政局、團市委,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (四)探索政府購買服務 

  積極鼓勵社會團體和公民等社會力量參與文物安全管理,支持合法、合理利用。對于文物價值大、分布范圍廣、管理難度高的重要不可移動文物,可通過購買服務形式聘用安保公司進行管護,確保無專門管理機構或管理力量不足的不可移動文物有專人巡查看護。 

  責任單位:市文旅局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  六、夯實科學技術支撐,推進文物安防設施設備建設 

  持續加大科學技術在文物保護利用中的應用力度,推進人防、技防有機結合,運用互聯網+”等現代信息技術,提升文物安全工作科技水平。 

  (一)推進文物平安工程 

  市文物行政部門要結合實際,制定年度安防、消防、防雷工程實施計劃,今后每年按文物級別和緊急程度安排一批安防、消防、防雷工程。各縣(市、區)要結合各自轄區內文物狀況實際,每年安排一批安防、消防、防雷工程,推動全市文物保護單位三防設施不斷完善。 

  責任單位:市文旅局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (二)加強古泉州(刺桐)史跡安全和監控設施建設 

  進一步完善古泉州(刺桐)史跡監測系統建設,逐步覆蓋到所有國家級文物保護單位,完善監測系統終端建設,持續做好遺產點日常巡查和監測工作;進一步明確各遺產點管理機構、人員和辦公地點,建立文化遺產聯動管理機制,全面開展專項技術監測、數據采集分析及實時監控,實現與更多部門的安全監測預警互聯共享,使監測效益最大化。 

  責任單位:市文旅局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (三)加強安全防護設施建設 

  按照國家相關標準規范,實施對文物保護單位、博物館等風險單位的安全防范技術工程建設,加強技術防范措施,尚未建設安全防護設施的要按照相關標準規范盡快建設完善。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會可集中設置文物安全防護綜合控制中心,建立專職消防隊或微型消防站,配備必需的安防、消防設施設備。市、縣兩級要加大財政資金投入,對文物保護單位、博物館等風險單位的安全防護設施建設、運行及維護經費予以積極保障。鼓勵和引導社會力量參與,健全多元化的文物安全防護設施資金投入渠道。 

  責任單位:市文旅局、應急局、財政局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

  (四)加快信息平臺建設 

  各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會要進一步完善文物保護單位監控平臺建設,并及時對接福建省文物安全在線監管系統,實現遠程監管、消防物聯網監控和文物安全監管人員智能巡檢。對省級以下文物保護單位要建設完善文物安全監管平臺,對文物建筑和野外文物構件易被盜的文保單位要建立遠程監控,及時會同市公安局發布被盜文物信息并上傳至全國文物犯罪信息平臺。加快泉州文物信息數據庫建設,充分運用互聯網+”等現代信息技術,推動文物安全保護與現代科技融合創新。 

  責任單位:市文旅局、公安局、應急局,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會 

    

                                                                                                    泉州市人民政府 

                                                                                                    2019年22 

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